读懂129号令：限制境外频道读懂129号令：限制境外频道
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2008-7-6 20:59:47
读懂129号令：限制境外频道
“129号令”是直播星的“紧箍咒”，只要一念直播星就难以运营——但似乎是业界和大众对“129号令”的一种误读，因为其监管的核心重点主要不在“直播卫星”，而是“境外频道”。
国务院在1993年10月5日颁布了《卫星电视广播地面接收设施管规定》，即129号令。其中第九条明文规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”，如有特殊需要可提交申请并经过审批。
为此，在直播星的问题上，很多人认为129号的修改甚至取消是直播星正常运营的前提，也是决定直播星“钱”景的必要条件。
“我们需要结合历史背景，真正读懂129号令，”王联说，“当时我国没有自己的直播星，也没有上星节目，用户如果安装卫星地面接收设备后，接收到的都是境外节目。因此，当时采取了‘一刀切’的办法，要求所有个人不能收卫星境外节目。”
从这个角度看，当我国自己的直播卫星发射升空、并有大量境内节目开始传送时，129号令的监管原则并不存在修改之必要。对于具体的限制个人接收条款，“用司法解释的方式进行融通并不难，”王联认为，“实际上，作为法律法规，其整体修改需要一整套严格的流程规范，耗时较长。目前，通过直播星解决农村广播电视覆盖是中央布置的重要工作，广电总局与发改委已联合下发通知，对直播星的应用领域、生产及销售模式、用户接收都做出详细规定，即面向农村、专营专控。”
直播星的“专营、专控”
直播星的地面段工作将采取“专营、专控”的方式进行，广电作为应用和实施部门，进行总体负责。
l 运营原则：专营+专控
根据国家广电总局与发改委联合下发的通知，“村村通”(卫星)机顶盒将实行专营销售、专控生产。
所谓专控生产，即卫星机顶盒生产厂商必须具备(原)信产部及国家质监总局颁发的生产许可证。“目前有近30家企业，在直播星启动初期，受诸多因素制约，招标面不会扩得很大，以确保芯片的供货能力、产品质量保证及工艺、匹配实际需求量等，”王联解释道。国家广电总局将对持证厂商生产的各型号机顶盒进行检测和认证，计财司据此进行统一招标。
由于鑫诺2号升空后失效，过去几年积累的任务全部要在今年完成，至少要完成70多万套的招标任务，工作量非常大。
所谓专营销售，即通过各地、各级广电的“村村通”办公室或相关部门，依托过去几年中建立起来的完善的“村村通”管理体系，对直播星接收设备进行专向销售，并提供维护和服务。
l 运营主体：以“村村通”相关部门为主，因地制宜
直播星在地面段如何运营？谁能成为运营主体，这显然为有线、地面等竞争对手所高度关注。
贵州有线网络公司的黄宗文认为，专营模式无法控制卫星机顶盒流向城市，“不收费的卫星对我们的冲击非常大，不知道下一步总局会出台什么新政策？”
根据广电总局的统一部署，在启动阶段，“村村通”办公室或相关机构担负运营职责，但会依据“因地制宜”的原则，由各地广电局灵活推进。
事实上，各地广电业内已经出现了多元化的呼声。有线和地面运营商都对承担直播星运营工作表现出浓厚兴趣，还有一些地方提出，将“村村通”体系独立出来从事直播星运营。“各地情况千差万别，总局并没有硬性规定某种单一模式，各地广电可以因地制宜，重要的是按照中央精神，推动直播星在农村及偏远地区的有效覆盖，真正把基本公共服务均等化的要求落到实处，”王联表示。
歌华有线副总经理罗小布在接受《中国数字电视》采访时表示，目前歌华正积极调研、筹备，希望能利用成熟的服务体系，帮助直播星进行完善覆盖，而歌华作为北京地区最大的广电运营商，其实力、资本和队伍，也确是承担直播星普及覆盖的最佳主体。
“在北京、上海、浙江等发达地区，有线运营商的实力确实是很强的，”王联认为，“借助有线的力量推动直播星的村村通工程，在现阶段有积极的因素，但很多具体操作还要经过详细论证。”
l 运营资金：财政拨款“村村通”，个人消费“户户通”
在我国“十五”规划中，要求是解决50户以上自然村的“村村通”覆盖，“十一五规划”则要解决20户以上自然村收看电视的问题。根据广电总局的普查，目前全国共有20户以上自然村716000多个。作为公益平台，国家将调拨13亿专项资金支持直播星“村村通”。
需要指出的是，这里的“村村通”是指国家财政为每个自然村提供一套卫星地面接收设备。若要真正达到“户户通”，则需要用户自己购买相关接收设备。
“每个自然村提供一套设备，主要起到引导和示范作用，”王联说，“毕竟国家财政有限，不可能也没有必要为每一户农民都免费赠送，况且一个真正健康的市场，光靠送是不行的，只有有效启动内需，才能形成良性循环。”
事实上，在迄今为止的“村村通”推进中，很多地区也采取了因地制宜的方式引导用户购买，比如“财政补贴+村民集资团购”等方式。
l 运营支持：搭建完善的服务体系
根据以往经验，“村村通”实施过程中遇到的最大问题是售后服务。随着直播星启动，真正意义上的“户户通”更离不开完善的服务体系支撑。
“即使对于城市用户来说，第一次使用卫星接收都需要一个适应和学习过程，因为涉及到天线、机顶盒、高频头及电视机多个产品的连接、角度设置等。如果无法正常接收信号，农民很难判断是哪个设备出了问题，”同洲数字电视部总经理颜小北告诉记者。为此，颜建议，在招标过程中能否尽量选择具备全面供货能力的企业，以防售后服务环节的责任推诿。还有，应随机赠送给用户详细的安装调试及简单故障说明书，便于用户的自我检修。
“服务是一个重要问题，所以相关服务费用将在前期招标中全部打入采购成本，”王联介绍说。
据记者了解，广电总局计财司在招标采购过程中，采取高频头、机顶盒、天线的分包模式，“但如果一家厂商能生产所有设备，招标市会有所倾斜。同时，为了降低服务成本，会尽量在每个省(区、直辖市)的招标时采用当地厂家产品，便于厂家的备货和服务点设置。对于只能生产单个产品的企业，总局会进行相互组合，协调其共同为某地提供产品及服务。具体实施条款，则由地方”村村通”办公室负责制定、协调和监督。
“根据‘村村通’的建设经验，在村里培训一些‘赤脚医生’很重要，常见的小故障可以自行修复，大的问题再打电话报修，”王联笑着说。
新的竞争
虽然直播星在“村村通”服务上由国家财政予以资金支持，但大量空闲的转发器迟早要进入商业运营。新的竞争，一触即发。
“直播卫星投入巨大的，国家只能支持一部分费用，大部分投入都需要直播星公司自己解决，”中国直播星公司副总经理黄宝忠接受记者采访时表示，“直播星引以为傲的一大特点，就是可以传送数百套电视节目，如果剩下的18个转发器长期闲置，我们的资金压力可想而知！”
除了直播卫星公司外，发改委也表态要推进卫星商业化运营及相关产业链发展。
对此，王联表示广电总局的态度也很积极，“但对于中央来说，安全解决农村的广播电视覆盖是当前的头等大事，之后才谈得上商业运营。我们广电行业在现阶段的任务要点，就是要通过完善的技术准备和运营，向中央证明这套技术体系是有效且可行的。接下来，由中央确定接下来的实施步骤。”
但对于有线和地面运营商来说，已经是时不我待。
有线方面，一旦直播星开始商业化运营，有线首当其冲将受到巨大冲击。对此课题做过深入研究的罗小布，在2006年就曾指出，出于财政压力和垄断思维，卫星一定会进攻城市市场，并可能采取六步走策略——
第一步，树立“建设新农村”或“和谐社会”等旗帜；
第二步，对部分地区进行“扶贫”，在真正贫困地区收获好名声，在富裕地区实质占领付费电视市场。
第三步，在县城建立收费旗舰店，同时建立服务中心；
第四步，在乡镇建立收费站；
第五步，对县级有线网络，特别是在3万户以下的有线网络进行收购或参股；
第六步，对各地市、省会城市、直辖市有线网络展开竞争。
处于未雨绸缪的考量，有实力的有线运营商现在应该积极参与直播星的运营和服务，一方面承担广电运营商的义务使然，另一方面则是杜绝竞争对手的萌芽。
对此，王联认为，“长期以来以一地一网模式发展的有线电视一直没有竞争对手，未来直播星的进入，将激活并促进市场的整体发展。另一方面，有线网络正面临数字化的关键阶段，广电总局也一定会给有线再保留一段发展时间。但在真正意义上的商业运营阶段，还是要交给市场说了算。”
在采访中，湖北宜昌广电网络中心的曹亮认为，每种产品一定会有高收益的忠诚用户及低收益的游离用户，运营商的重点应该是满足忠诚用户的需求。“正常情况下，分离出去的用户，只能说明你的产品特性与这些用户不符，如果强硬拉拢无疑会加大运营成本，这也是数字电视整转成本过高的原因，直播星的用户分流能让有线真正筛选出自己的忠诚用户，从而为他们提供更好、更具差异化的服务。”
除有线之外，直播星也将影响到地面数字电视运营商的生存，因为二者都要对农村进行固定覆盖，市场交集明显。
对此，王联认为，“直播星虽然节目多，但无法解决内容的本地化问题，因此总局一直在考虑引导地面与卫星联合发展战略，主要发挥直播星的覆盖优势和地面数字电视的本地化优势。比如将机顶盒做成‘地面+卫星’双模产品，或者通过电视一体机实现双模接收。”
湖南广电移动网络公司副总经理朱伟表示，由于用户需求不同，未来地面及卫星都会有自己的发展空间。比如，目前全国2000多个县都有自己的电视台，在进行地面覆盖时，每个县都会要求加入自己的频道。另外，在今年南方雪灾、汶川地震的救灾重建过程中，地面数字电视作为重要的信息应急系统，已越来越受到地方政府的重视，而卫星很难满足这些本地化的需求。
谈到双模方式，朱伟表示，直播星使用的频率与地面波不同，直播星还有天线问题，如何将两种功能做在一个机顶盒里，需要进行技术性论证。另外，卫星、地面的联合发展，也对管理体系的创新提出要求。
责任编辑: 苏娜
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